關(guān)于未來(lái)的世界格局，有三件事情值得我們仔細(xì)考慮。政府在變得愈發(fā)武斷自信的同時(shí)，處理問(wèn)題的能力卻在下降。新近獲得更大賦權(quán)的公民們對(duì)于自己的政治領(lǐng)袖則變得愈發(fā)挑剔。把這兩個(gè)方面放在一起考察，你或許就能得出導(dǎo)致民族主義和沖突復(fù)燃的原因。
日前，美國(guó)級(jí)別最高的情報(bào)機(jī)構(gòu)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)（National Intelligence Council，簡(jiǎn)稱NIC）發(fā)表了每四年一次的、展望二十年后世界局勢(shì)的報(bào)告。這份名為《2030年全球趨勢(shì)：不一樣的世界》(Global Trends 2030: Alternative Worlds)的報(bào)告，在美國(guó)大西洋理事會(huì)(Atlantic Council)舉辦的一次會(huì)議上發(fā)布。報(bào)告本身具有極高的閱讀價(jià)值，是一座匯集了經(jīng)過(guò)精挑細(xì)選的案例、有預(yù)見(jiàn)性的分析以及戰(zhàn)略性洞見(jiàn)的寶庫(kù)。美國(guó)大西洋理事會(huì)的總部位于華盛頓。
這份報(bào)告花了很大篇幅闡述對(duì)于美國(guó)實(shí)力走向的看法。NIC指出，“美國(guó)治下的和平”(Pax Americana)，即始于1945年的美國(guó)霸權(quán)時(shí)期，很快就將結(jié)束。你也許會(huì)說(shuō)，那又如何？世界各國(guó)的實(shí)力對(duì)比變化早已不算新聞。但這份報(bào)告的意義在于，美國(guó)自身開(kāi)始主動(dòng)承認(rèn)這一點(diǎn)。來(lái)自華盛頓的消息稱，白宮在這份報(bào)告發(fā)表前表現(xiàn)出了不同以往的緊張。
除了概括性的結(jié)論以外，NIC的分析比悲觀主義者所鐘愛(ài)的中國(guó)崛起、美國(guó)衰落論調(diào)更加細(xì)致——這些悲觀派宣稱，美國(guó)很快就將被中國(guó)統(tǒng)治。首先，報(bào)告作者以及幾乎所有的嚴(yán)肅分析師都認(rèn)為，到2030年美國(guó)仍將是世界強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)里居首位的國(guó)家。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，如果美國(guó)想要使自身主張得到貫徹，要比現(xiàn)在更加努力。
在看過(guò)這份報(bào)告以后，讀者可以根據(jù)自身立場(chǎng)決定是持樂(lè)觀還是悲觀態(tài)度。當(dāng)然，未來(lái)全球至少新增10億中產(chǎn)階級(jí)，這一點(diǎn)值得慶祝。但這對(duì)于有限的自然資源將構(gòu)成怎樣的壓力？我們中的絕大多數(shù)人都將過(guò)上壽命更長(zhǎng)、更加健康的生活，但整個(gè)世界則在趨于老齡化。科學(xué)技術(shù)能夠極大地豐富我們的人際關(guān)系以及獲取知識(shí)的途徑，但也能被暴君以及恐怖主義者用作破壞性武器。頁(yè)巖油氣資源使我們能夠維持目前的能源消費(fèi)方式，氣候變化則將威脅我們的生命安全、社會(huì)繁榮甚至整個(gè)地球的未來(lái)。
可以確信的一點(diǎn)是，整個(gè)世界正在以超出人類歷史上任何一段時(shí)期的速度快速演變，而我們中的絕大多數(shù)人仍不愿走出現(xiàn)有的條條框框。凱恩斯早在人們開(kāi)始談?wù)摂?shù)字時(shí)代以前就已經(jīng)看到了這一問(wèn)題。他寫道：“我們的慣性思維及行為模式，極其排斥那種認(rèn)為未來(lái)會(huì)與現(xiàn)在不同的觀念，受此影響，我們中的絕大多數(shù)人都在極力抵制把這種想法付諸實(shí)踐。”
對(duì)我來(lái)說(shuō)，未來(lái)二十年最吸引人的故事圍繞兩種巨大的權(quán)力轉(zhuǎn)移。第一種是眾所周知的權(quán)力東移以及南移。到2030年，亞洲將在大多數(shù)相對(duì)實(shí)力衡量指標(biāo)上，超過(guò)歐美。不過(guò)這一轉(zhuǎn)移并不只是與中印有關(guān)。墨西哥、印尼、土耳其、越南、伊朗以及其他國(guó)家都有可能成為有重大影響力的國(guó)家。對(duì)這一“后西方世界”，美國(guó)將愈加難以按照自己的藍(lán)圖勾畫。
然而更具有沖擊力的潮流是政府影響力的衰落。這一潮流已經(jīng)產(chǎn)生有一段時(shí)間了。包括西方和其他地區(qū)在內(nèi)，任何地方的政府都由于全球化而受到了削弱，它們的影響力正在讓渡給跨國(guó)公司、自由資本以及跨境網(wǎng)絡(luò)。NIC發(fā)現(xiàn)了這一由政府到個(gè)人的第二種權(quán)力轉(zhuǎn)移。報(bào)告稱，個(gè)人賦權(quán)是“大趨勢(shì)”，認(rèn)為這一變化將從根本上改變社會(huì)的組織方式。
在新興國(guó)家，不斷增長(zhǎng)的財(cái)富以及廉價(jià)的通訊技術(shù)，正在將上億迄今被排除在政治之外的人們解放出來(lái)。在幾乎所有地方，婦女都獲得了更多教育機(jī)會(huì)，并開(kāi)始更多地發(fā)表政治看法。
這種覺(jué)醒在中東起義中可見(jiàn)一斑，不過(guò)它遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于阿拉伯世界。對(duì)此只要問(wèn)問(wèn)中國(guó)政策制定者就可以知道——中國(guó)迅速壯大的中產(chǎn)階級(jí)對(duì)社會(huì)及政治的期望，始終令他們感到不安。
這些發(fā)展動(dòng)態(tài)多數(shù)情況下是有益的。一個(gè)婦女擁有更多權(quán)利的世界，肯定要比一個(gè)國(guó)際關(guān)系完全由男性說(shuō)了算的世界安全多了。在西方，數(shù)字革命應(yīng)被視作民主的擴(kuò)展而不是威脅。不過(guò)深受舊式政黨政治及裙帶政治影響的獨(dú)裁者和民主國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，會(huì)因?yàn)闄?quán)力的喪失而感到極大的不安。
那么權(quán)力的分散有何威脅呢？問(wèn)題在于各國(guó)將在一個(gè)更加分裂及不可預(yù)測(cè)的國(guó)際環(huán)境下運(yùn)轉(zhuǎn)。世界變得越多極化，其多邊化傾向就會(huì)越弱。新興國(guó)家對(duì)國(guó)家主權(quán)非常在意。而西方政客則越來(lái)越不愿意將權(quán)力讓渡給國(guó)際機(jī)構(gòu)。
這其中主要的矛盾在于，在這種情況下，政府將更難解決對(duì)本國(guó)公民構(gòu)成最大威脅的種種不安定因素（不管是經(jīng)濟(jì)方面還是安全方面）。失去控制的移民、經(jīng)濟(jì)離岸化、金融不穩(wěn)定、氣候變化、非常規(guī)武器的擴(kuò)散、跨境犯罪與恐怖主義，所有這些問(wèn)題都不是依靠單個(gè)國(guó)家政府就能解決的。
政府為了重新獲得權(quán)力將不得不采取協(xié)調(diào)行動(dòng)。然而危險(xiǎn)之處在于，它們可能不這樣做，反而通過(guò)煽動(dòng)民族主義情緒尋找替罪羊。
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