中國(guó)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月9日至11日在北京舉行。這次會(huì)議之所以引人注目，并不是因?yàn)闀?huì)議宣布了多么重大的政策變化，而是在持續(xù)的經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，市場(chǎng)期望中央能夠出臺(tái)一些刺激政策，以提振經(jīng)濟(jì)和資本市場(chǎng)。不過(guò)，從官方媒體公布的會(huì)議內(nèi)容看，市場(chǎng)的預(yù)期可能要落空了。

    讓我們來(lái)看看中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透露出來(lái)的信息。首先，中央對(duì)于今年經(jīng)濟(jì)的判斷仍然比較樂(lè)觀。會(huì)議指出，今年全年主要目標(biāo)和任務(wù)可望較好完成，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，深化改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展。要指出的是，這樣的判斷意味著很難指望政策出現(xiàn)顯著放松。

    其次，明年的宏觀政策基調(diào)保持不變。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年要保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。不過(guò)，宏觀政策不變并不是剛性的，“積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度”。這意味著，財(cái)政政策與貨幣政策在2015年的執(zhí)行都是有彈性的，實(shí)際上延續(xù)了過(guò)去的政策執(zhí)行邏輯，根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相機(jī)抉擇。

    第三，最值得關(guān)注的是對(duì)“新常態(tài)”的解釋。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，從習(xí)主席此前闡述的“降速度、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力”三大宏觀描述，具體到了各個(gè)產(chǎn)業(yè)和要素領(lǐng)域。會(huì)議提出了九點(diǎn)：1、模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流；2、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)；3、我國(guó)低成本比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)化，高水平引進(jìn)來(lái)、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生；4、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成產(chǎn)業(yè)組織新特征；5、人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余人口減少，要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步；6、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)。7、環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，必須推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式；8、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間；9、既要全面化解產(chǎn)能過(guò)剩，也要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

    要指出的是，中央強(qiáng)調(diào)的這些新常態(tài)特征代表了一系列重要的變化，不是以傳統(tǒng)的方式去刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而更多體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變——觀念轉(zhuǎn)變、政策轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)于地方政府官員來(lái)說(shuō)，如此具體的新常態(tài)變化可能對(duì)他們形成挑戰(zhàn)，因?yàn)槲磥?lái)的形勢(shì)不再要求官員們以企業(yè)家方式去推動(dòng)地方發(fā)展，而是要像真正的政治家一樣去管理城市和治理社會(huì)。因此，新常態(tài)的轉(zhuǎn)型首先要求政府官員們轉(zhuǎn)型。

    第四，中央對(duì)明年外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的判斷整體中性。會(huì)議認(rèn)為，明年世界經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)略有回升，但總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)難有明顯改觀，國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加大，國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)，地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大。要趨利避害、順勢(shì)而為，防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉J(rèn)為，中央對(duì)外部環(huán)境的判斷是中性的。

    第五，明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)是穩(wěn)增長(zhǎng)。會(huì)議對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作給出了五個(gè)目標(biāo)：1、努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；2、積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)；3、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；4、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局；5、加強(qiáng)保障和改善民生工作。值得注意是，這五大年度目標(biāo)中并沒(méi)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要精心謀劃用好我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持不懈推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)，努力做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。

    整體來(lái)看，中央對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷是中性的，謹(jǐn)慎與警惕兼有，穩(wěn)增長(zhǎng)仍然是明年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。考慮到2015年是“十二五”的收官之年，明年中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策在執(zhí)行中將會(huì)趨于積極，充分發(fā)揮政策彈性。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的具體化，將對(duì)地方政府官員們的未來(lái)行為形成挑戰(zhàn)。