近年，中國(guó)的邊疆動(dòng)蕩，引起廣泛關(guān)注。學(xué)界及社會(huì)大眾熱烈討論，中央政府和地方政府也施予各種舉措，但目前來(lái)看，極端事件并未停止。最典型的如新疆，暴恐事件漸趨多發(fā)，2013年，造成人員傷亡的暴恐事件即有200余起。2014年剛過(guò)半余，震動(dòng)全國(guó)的重大涉疆暴恐事件就出現(xiàn)數(shù)起：3月1日昆明，4月30日烏魯木齊、5月22日烏魯木齊，7月28日新疆莎車縣。
中國(guó)邊疆動(dòng)蕩的深層原因何在？應(yīng)該采取哪些措施才能盡快實(shí)現(xiàn)安邊固疆？本文試圖以新疆為藍(lán)本，分析動(dòng)蕩的原因并提出可行的對(duì)策建議。
兩種民族主義從勃興走向極端化
二十世紀(jì)出現(xiàn)過(guò)三次民族主義浪潮，對(duì)全世界的政治、經(jīng)濟(jì)、文化格局均有重大而深遠(yuǎn)地影響。發(fā)端于八十年代末九十年代初的世界第三次民族主義浪潮，至今仍在持續(xù)發(fā)酵。
作為地球村一部分的中國(guó)，雖沒有如西方的一些政治家預(yù)期地步蘇聯(lián)東歐后塵，因民族宗教問(wèn)題分裂崩潰，但也無(wú)可避免地受到這一浪潮的席卷和波及，國(guó)家民族主義和本位民族主義發(fā)展迅猛，并出現(xiàn)了極端化趨勢(shì)。這兩種民族主義一個(gè)強(qiáng)調(diào)國(guó)家整體，一個(gè)強(qiáng)調(diào)民族個(gè)體，其內(nèi)在張力已經(jīng)給中國(guó)在本世紀(jì)的和平發(fā)展帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)。
國(guó)家民族主義在中國(guó)一直存在，但因種種原因目前這種極端化的趨勢(shì)已經(jīng)越來(lái)越突顯。政治上，（決策者）強(qiáng)調(diào)集權(quán)，迷信國(guó)家暴力，行動(dòng)中付諸剛性強(qiáng)力維穩(wěn)；經(jīng)濟(jì)上，崇拜GDP，掌控資源開發(fā)利用權(quán)限，用政府經(jīng)濟(jì)手段包辦欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；文化上，推崇極端唯物主義，與宗教為敵，輕視異族的文化。與此相對(duì)應(yīng)，本位民族主義的訴求也在走向極端。在政治上抗拒同一，要求分享政治權(quán)力和席位；經(jīng)濟(jì)上要求更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，強(qiáng)烈要求兌現(xiàn)優(yōu)惠照顧的允諾；文化上力圖全面復(fù)興本族傳統(tǒng)文化，發(fā)展語(yǔ)言文字，保護(hù)傳統(tǒng)宗教。
國(guó)家民族主義與本位民族主義的極端化，以及它們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、文化上各執(zhí)一端的訴求，所造成的沖突已經(jīng)日益明顯公開。兩種民族主義的內(nèi)在沖突，正在更深層次上威脅著中國(guó)的邊疆穩(wěn)定、進(jìn)而影響全國(guó)的社會(huì)安全。
新疆的焦慮
而新疆，則是國(guó)家民族主義與本位民族主義極端化后形成的內(nèi)在張力與博弈表現(xiàn)得最為集中和突出的地區(qū)。在這一地域，國(guó)家民族主義的政治堅(jiān)持與治理方式的因循守舊搭配，在與膨脹的本位民族主義相遇時(shí)，相互之間缺乏游刅的空間，完全是硬硬相撞。
任何社會(huì)都有矛盾和沖突存在，所謂“和諧”的社會(huì)，并不是沒有矛盾，而是能夠預(yù)防和化解矛盾、消除事端、最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展和共贏。新疆的社會(huì)焦慮的日益嚴(yán)重，則正是由于缺乏矛盾的化解，日積月累，陳陳相因，才形成了惡性循環(huán)。
兩種民族主義都面對(duì)信任危機(jī)
在新疆，兩種民族主義都面臨著信任危機(jī)與焦慮。民族之間、民眾和政府之間的不信任和不被信任，造成了政治上的集體焦慮。
這首先表現(xiàn)在基層干部工作壓力巨大，但執(zhí)政能力欠缺。目前中國(guó)不穩(wěn)定的社會(huì)政治原因主要是貧富差距、執(zhí)政能力差和貪污腐敗。新疆也概莫能外。但在新疆還有特殊因素影響穩(wěn)定：其一，對(duì)少數(shù)民族干部缺乏足夠的信任，難以放手使用，而各級(jí)政府官員尤其是基層干部執(zhí)政能力欠缺； 其二，以暴制暴，讓暴力不斷持續(xù)。
二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，為了充實(shí)基層一線的行政領(lǐng)導(dǎo)力量，新疆開始聘任復(fù)轉(zhuǎn)軍人擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的黨委書記。這些漢族干部在政治上“可靠”，工作生活很辛苦。但也要看到，由于沒得到必須的培養(yǎng)訓(xùn)練，這些干部的管理能力欠缺，既不懂民族宗教政策，也不會(huì)說(shuō)少數(shù)民族語(yǔ)言。在南疆幾個(gè)地州，維吾爾族的人口比例超過(guò)90%，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎全是少數(shù)民族民眾，但這些帶翻譯的地州書記如果使用簡(jiǎn)單粗暴的而又符合他們思維習(xí)慣的“準(zhǔn)軍事化”方式做地方管理，就會(huì)造成民怨積累、問(wèn)題擴(kuò)大。
譬如，新疆不少穆斯林有在家做禮拜的傳統(tǒng)。離清真寺較遠(yuǎn)或沒有清真寺的牧區(qū)，一般都在家中面朝西做禮拜，天氣不好時(shí)也喜歡在家中做禮拜。部分漢族干部不了解傳統(tǒng)習(xí)俗，干涉在家中做禮拜的穆斯林，強(qiáng)迫他們到清真寺。而清真寺眾人聚集，又成為有些干部眼中難以管理的不穩(wěn)定因素。
其次就是對(duì)暴恐事件以暴制暴。目前新疆的地方政府幾乎將所有暴恐事件無(wú)一例外地定性為“境外分裂主義勢(shì)力的滲透破壞”，而對(duì)事件的細(xì)節(jié)缺乏足夠的了解。加上他們?cè)谔幚矸绞缴厦孕艊?guó)家暴力、認(rèn)為強(qiáng)力維穩(wěn)就可以解決問(wèn)題，不注重對(duì)治理政策和策略結(jié)構(gòu)性調(diào)整，結(jié)果形成了以暴制暴的循環(huán)，暴力變成了持續(xù)的后果。
從目前公開報(bào)道的暴恐事件細(xì)節(jié)看，有明確政治訴求、有預(yù)謀有計(jì)劃的主動(dòng)挑起、高度組織化的個(gè)案只占一定比例，這類暴恐事件的確是由恐怖分裂勢(shì)力蓄謀而引發(fā)的。而無(wú)訴求的偶發(fā)事件卻不同，可能是個(gè)體因經(jīng)濟(jì)、家庭或社會(huì)因素產(chǎn)生的暴力對(duì)抗和宣泄，其背景應(yīng)該與內(nèi)地因拆遷、征地、討薪等日益頻繁出現(xiàn)的對(duì)抗和暴力事件相似，不過(guò)使用的手段更為慘烈，更多傷及無(wú)辜。這兩種形式的暴力事件，實(shí)則不應(yīng)簡(jiǎn)單地采用同樣的處理方式。
發(fā)展震蕩導(dǎo)致社會(huì)普遍焦慮
還有很重要的一個(gè)因素，實(shí)則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新疆因經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、貧困問(wèn)題突出，導(dǎo)致了社會(huì)焦慮普遍化。2010年后的加速發(fā)展也帶來(lái)發(fā)展震蕩。民生問(wèn)題成為極端本位民族主義進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的主要說(shuō)辭，也成為社會(huì)暴力最有力的煽動(dòng)工具。
首先是貧困帶來(lái)的焦慮。從統(tǒng)計(jì)上看，大多暴恐事件起源于或發(fā)生在新疆南部地區(qū)，這里是新疆貧困人口聚居之地，民眾被剝奪感相對(duì)強(qiáng)烈。
改革開放以來(lái)，新疆發(fā)展嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的排名持續(xù)下降，2012年人均GDP在全國(guó)倒數(shù)第三，僅高于貴州和西藏。新疆的貧困人口集中居住在南部地區(qū)。全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以下的貧困人口227萬(wàn)人，84%居住在南疆三地州（喀什、和田和克州）。這一區(qū)域，居民中的維吾爾族超過(guò)90%。
貧困人口與少數(shù)民族聚居地區(qū)高度重合，造成了高度的群體同質(zhì)化，為極端本位民族主義的社會(huì)動(dòng)員提供了便利?！昂硣?guó)家生產(chǎn)石油民眾非常富裕，新疆也產(chǎn)石油但我們非常貧困，財(cái)富都讓漢人的政府搶走了”，這種說(shuō)法在新疆已經(jīng)流行了二三十年。隨著新疆與內(nèi)地發(fā)展差距的拉大，新疆內(nèi)部不同地區(qū)（漢族人集中居住的烏市、伊犁等地與南疆）之間發(fā)展差距的形成，少數(shù)民族民眾的被剝奪感日愈強(qiáng)烈，很容易激怒，也很容易被極端民族主義所動(dòng)員。
其次是就業(yè)焦慮。中國(guó)的少數(shù)民族在工業(yè)化的進(jìn)程中，由于語(yǔ)言、技能、教育水平、生活習(xí)慣、思想信念等各個(gè)方面的差異，無(wú)論是創(chuàng)業(yè)還是就業(yè)都不具優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)是如此，新疆也是一樣。2010年開始，中國(guó)內(nèi)地19省市開始對(duì)口支援新疆。用于安居、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目的“民生援疆” 給普通民眾帶來(lái)生活改善，但產(chǎn)業(yè)援疆在南疆的“跑馬圈地”式發(fā)展，卻催生了新的壓力。
當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民和普通市民很難參與到發(fā)展浪潮中，就業(yè)增收問(wèn)題也難以解決，卻要承受物價(jià)上漲、房?jī)r(jià)上漲的壓力。南疆的特產(chǎn)如紅棗，過(guò)去一斤20元左右，已漲到50-100元；維吾爾族人每天要吃的羊肉，也從30元一斤漲到70元。
在喀什，援疆省市提出的口號(hào)是“深喀速度”、“上海力量”和“山東效率”，標(biāo)語(yǔ)是“在喀什重建一個(gè)深圳”，矗立新建的是現(xiàn)代化的鋼筋水泥建筑，無(wú)法分享發(fā)展成果的普通維吾爾人，進(jìn)一步被邊緣化。援疆項(xiàng)目帶來(lái)的內(nèi)地工人、技術(shù)人員、民工的涌入，與當(dāng)?shù)鼐S吾爾族形成就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也加劇了他們的焦慮。
再之是援疆帶來(lái)的發(fā)展壓力。新疆的經(jīng)濟(jì)承載力比較薄弱，2009年新疆的固定資產(chǎn)投資僅為1000余億。2010年由于援疆工程啟動(dòng)，一年間產(chǎn)業(yè)援疆投入的資金即1000多億，之后的兩年均遞增1000億元左右。援疆項(xiàng)目和資金，超過(guò)總額的50%投入新疆最貧困的南疆三地州，給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)運(yùn)行和適應(yīng)帶來(lái)巨大壓力。
深層文化焦慮導(dǎo)致社會(huì)恐慌
文化焦慮與恐慌是新疆社會(huì)緊張的重要原因。極端本位民族主義之所以能在新疆有生長(zhǎng)的土壤，正是借用保護(hù)文化與宗教之名，綁架了維吾爾民族中相當(dāng)數(shù)量的人。
首先是教育方面，問(wèn)題集中于雙語(yǔ)教育上。雙語(yǔ)教育，就是在少數(shù)民族地區(qū)的中小學(xué)同時(shí)接受國(guó)家通用語(yǔ)言文字和本民族的語(yǔ)言文字教育，是世界各國(guó)普遍推行的政策。這一政策，對(duì)幫助少數(shù)民族尤其是青少年融入主流社會(huì)、促進(jìn)國(guó)家整合有極大的推動(dòng)作用。
但是，過(guò)去幾年中在新疆尤其是南疆地區(qū)推行的雙語(yǔ)教育，由于國(guó)家民族主義的影響，試圖“跨越式發(fā)展”，大躍進(jìn)，以加速民族融合。一部分當(dāng)?shù)氐男姓I(lǐng)導(dǎo)并沒有考慮到雙語(yǔ)師資力量嚴(yán)重不足、民眾心理承受能力有限的現(xiàn)狀，用行政命令強(qiáng)行推進(jìn)，造成了維吾爾族民眾特別是知識(shí)分子的恐慌，引起本位民族主義的強(qiáng)烈抗拒，才會(huì)有“國(guó)家和政府要消滅維吾爾族文化，進(jìn)而消滅這個(gè)民族”的說(shuō)法。
其次是宗教的恐慌焦慮。冷戰(zhàn)結(jié)束后，伊斯蘭教保守傳統(tǒng)勢(shì)力出現(xiàn)又一波復(fù)興，與全球化、現(xiàn)代化對(duì)壘。這一思潮對(duì)新疆影響明顯。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、國(guó)家民族主義對(duì)宗教的排斥日益明顯、管理逐漸嚴(yán)厲的背景下，本位民族主義及宗教勢(shì)力產(chǎn)生很大的焦慮恐慌，他們引入了國(guó)際伊斯蘭教保守勢(shì)力思潮，試圖用“阿拉伯化”、“原教旨主義化”抵制國(guó)家民族主義的管制和現(xiàn)代化因素的侵入。
外來(lái)宗教極端勢(shì)力的影響持續(xù)加強(qiáng)
極端本位民族主義的勃興，實(shí)則構(gòu)成了外來(lái)宗教極端勢(shì)力生存的基礎(chǔ)，后者又綁架前者，兩者互為借力倚賴，互相利用。目前影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的所謂“三股勢(shì)力”（暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力）中，宗教極端勢(shì)力是最重要的載體，他們往往采用恐怖主義的手段，目標(biāo)是民族分裂。
實(shí)際上，宗教極端勢(shì)力對(duì)新疆的影響，是從上世紀(jì)七十年代末開始加強(qiáng)的，加上當(dāng)時(shí)新疆當(dāng)?shù)卦诼鋵?shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的民族宗教政策過(guò)程中出現(xiàn)了一些偏差，導(dǎo)致宗教狂熱，埋下了隱患。此后，隨著蘇聯(lián)和東歐解體，“民族獨(dú)立”等理論和口號(hào)也在新疆廣泛傳播，使得宗教極端和分裂主義影響擴(kuò)大，隨后分裂和暴力恐怖活動(dòng)進(jìn)入了活躍期。
而在2008年北京奧運(yùn)舉行前后，一些境外的分裂暴恐勢(shì)力也加強(qiáng)了對(duì)新疆地區(qū)的滲透，“3?14”、“7?5”兩起暴恐事件就是在這個(gè)時(shí)候發(fā)生的，才有了民族沖突加劇情況，內(nèi)地談新疆色變的氣氛也隨之加強(qiáng)。
“7?5事件”后，新疆民族關(guān)系進(jìn)一步惡化。宗教極端勢(shì)力的滲透和影響，使得“民族解放”、“推翻殖民政府”、“建立東突厥斯坦共和國(guó)”等分裂意識(shí)進(jìn)一步蔓延。隨著民族隔閡的加大，民族情緒增強(qiáng)，漢族和個(gè)別民族之間的邊界變得越來(lái)越清楚。原來(lái)維漢混居的城市，出現(xiàn)拋售住房、向本民族居住區(qū)集中的現(xiàn)象，漢族與維吾爾族私人間的交流越來(lái)越少。這為宗教極端勢(shì)力回升提供了條件，地下經(jīng)文班也開始活躍，反對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)，不分良莠全盤保護(hù)極端傳統(tǒng)的文化在新疆多地成為趨勢(shì)。
外部宗教極端勢(shì)力的蔓延擴(kuò)散，是加劇新疆社會(huì)焦慮緊張的重要因素，這使得兩種民族主義的沖突加劇，對(duì)壘博弈也更為慘烈。
防止兩種民族主義繼續(xù)極端化
中國(guó)的邊疆如果想要和諧和平安，就必須要警惕兩種民族主義的極端化和泛濫。其實(shí)，國(guó)家民族主義整合國(guó)家的努力，本位民族主義保護(hù)自身傳統(tǒng)和文化的奮斗，均有其內(nèi)在的合理性。但若各趨極端，勢(shì)必?fù)p毀中國(guó)的邊疆穩(wěn)定，影響全國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展，以至于威脅國(guó)家安全。相處之道并不難——“各美其美，美人之美，美美與共，和諧共贏”這個(gè)提法其實(shí)很有道理。
但在實(shí)際的政策執(zhí)行上，必須做出更多的努力。首先要做的是認(rèn)清新疆目前的現(xiàn)實(shí)情況，并且在方法上，更多地尊重新疆的實(shí)際而非國(guó)家的意愿。
衡量新疆的經(jīng)濟(jì)承載力
出于理論正義和道義，也由于對(duì)安全和共享繁榮的投資，中央政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)扶持援助，以期加快發(fā)展，本應(yīng)是新疆的福祉。但遺憾的是，采取的是政府經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，大包大攬，當(dāng)?shù)氐拿褡鍢?gòu)成、宗教信仰和傳統(tǒng)文化卻在這一過(guò)程中被有意無(wú)意地忽視，當(dāng)?shù)厝说闹黧w性也被忽略，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的承載能力也沒有一個(gè)科學(xué)的考量。這樣做的結(jié)果，就是在低效、浪費(fèi)的同時(shí)，往往會(huì)激化原有的社會(huì)矛盾，造成發(fā)展震蕩。
因此，中央政府必須調(diào)整對(duì)新疆的援助模式，調(diào)整的目的是使援助的力度、投資的方向與當(dāng)?shù)卦械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)氐拿褡寰用?、傳統(tǒng)宗教文化等相匹配。南北疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承載力不同，援疆模式和投資方向也要不同，這樣才能降低發(fā)展震蕩。南疆的援助要以改善民生為主，援助項(xiàng)目和資金更多投入農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、果業(yè)、初級(jí)加工業(yè)，使普通民眾能在發(fā)展中受惠，以提升幸福指數(shù)，也能帶來(lái)希望。
同時(shí)很重要的一點(diǎn)是，發(fā)展的主體是新疆人，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一受益人應(yīng)當(dāng)是新疆本地的各族居民，他們應(yīng)該在這一波發(fā)展中增加就業(yè)、提高收入。如果新疆民眾在發(fā)展和加速發(fā)展中普遍感到被邊緣化，收入沒有明顯提高而物價(jià)飛漲，當(dāng)?shù)刎?cái)政沒有從發(fā)展中得到相應(yīng)回報(bào)，新疆的社會(huì)穩(wěn)定很難得到改善。
再之，要優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，提高就業(yè)率。2011年，新疆少數(shù)民族初中畢業(yè)生升高中為47.64%，南疆三地州更低?？κ驳貐^(qū)，2012年初中畢業(yè)升普高的為33.61%，高中和中職教育發(fā)展滯后，每年約有7000名未能升學(xué)的初中畢業(yè)生直接進(jìn)入社會(huì)，他們就業(yè)能力低，不少人成為社會(huì)閑散人員，無(wú)疑增加了社會(huì)管理難度。
與這一情況相對(duì)應(yīng)，援疆的內(nèi)容和手段就應(yīng)以扶持當(dāng)?shù)貎?nèi)生性發(fā)展能力為主。將資金和政策傾向于當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)，才能促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)和增收。個(gè)人建議，在九年義務(wù)教育之后，再加上三年的職業(yè)教育，幫助學(xué)生有一技之長(zhǎng)，增進(jìn)他們的就業(yè)能力和擴(kuò)大就業(yè)的領(lǐng)域。比如說(shuō)，新疆的國(guó)企可以把招收少數(shù)民族員工當(dāng)作“硬指標(biāo)”，作為分擔(dān)社會(huì)責(zé)任的手段之一。
依靠社會(huì)信任提升社會(huì)治理能力
首先要做的，就是對(duì)不同的暴恐事件分類治之。建議將暴恐事件按性質(zhì)來(lái)區(qū)分，可以有“政治性暴恐事件”、“一般性暴恐事件”。有明確政治訴求的為第一類，其他的歸入第二類。有政治訴求的事件是分裂國(guó)家的政治行為，應(yīng)該采取嚴(yán)厲的打擊措施，并分析原因根除滋生的土壤。；一般性的事件，應(yīng)該和內(nèi)地處理類似事件的方法相同，作為治安或刑事案件，不易升級(jí)“嚴(yán)打”。
2014年5月6日發(fā)布的中國(guó)首部國(guó)家安全藍(lán)皮書《中國(guó)國(guó)家安全研究報(bào)告（2014）》，將2013年以政府機(jī)構(gòu)和軍警為主要襲擊目標(biāo)的10次暴恐事件定性為“恐怖活動(dòng)”。這是官方第一次明確地將暴恐事件進(jìn)行分類定位。
而對(duì)暴恐事件分類目的是為了準(zhǔn)確定性和定位，采取有針對(duì)性的社會(huì)政策和對(duì)策來(lái)處理。迷信國(guó)家暴力，簡(jiǎn)單的以暴制暴，并不能減少暴恐發(fā)生率，還會(huì)陷入暴力循環(huán)。準(zhǔn)確定位才能避免放大暴恐事件的社會(huì)影響和心理影響，減少負(fù)面作用。
其次要依靠社會(huì)信任的取得，從暴恐事件源頭實(shí)施治理。。從根本上來(lái)說(shuō)，只有爭(zhēng)取到人心才能維護(hù)穩(wěn)定。只有依靠和信任少數(shù)民族最大多數(shù)的干部和群眾，才有可能形成“拉力”，凝聚更多人的力量擊敗少數(shù)的宗教極端分子和分裂分子。如果以民族劃界、以宗教區(qū)分，則會(huì)造成“推力”，把多數(shù)人推到對(duì)立面上，還會(huì)從根本上動(dòng)搖政府的執(zhí)政基礎(chǔ)，更不能實(shí)現(xiàn)邊疆穩(wěn)定?！胺俏易孱?，其心必異”的封閉守舊思維，只會(huì)自外于其他民族，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)和睦的民族關(guān)系。
中華文化數(shù)千年來(lái)綿延發(fā)展，形成了今天多元一體的中華民族局面，其中一個(gè)很重要的原因，就是中原文化對(duì)四周少數(shù)民族的吸引力和拉力。中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期，正是憑借著民眾的支持，才取得了政權(quán)。今天，漢族人口眾多，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)，更應(yīng)該對(duì)“文化吸引力”有充分的自信。
地方政府應(yīng)完善宗教管理方式
對(duì)于沒有宗教傳統(tǒng)的漢民族，對(duì)于信奉唯物主義的執(zhí)政黨，如何管理幾乎全民虔誠(chéng)信仰宗教的少數(shù)民族，如何對(duì)待挾宗教之勢(shì)日益極端化的本位民族主義，的確是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。
應(yīng)對(duì)威脅穩(wěn)定的分裂主義、恐怖主義和宗教極端勢(shì)力，不能僅僅靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生。除了可以治標(biāo)的高壓嚴(yán)打的的剛性手段，也要有治本的釜底抽薪柔性方略。需要?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)，法治與德治相結(jié)合，標(biāo)本兼治。
在新疆等少數(shù)民族地區(qū)，應(yīng)該做的是發(fā)揮宗教的正向功能，減少“與宗教為敵”的剛性行政帶來(lái)的逆反對(duì)抗。物質(zhì)主義不可能消滅或取代宗教，宗教是民眾的精神需求，是民生需求的一部分，一定要像對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣對(duì)待民眾的宗教需求?！岸潞箝T不要忘記開前門，禁止非法、抵御滲透、打擊違法犯罪的同時(shí)也要保護(hù)合法、加以引導(dǎo)”。一定要改變目前對(duì)宗教不會(huì)、不敢、也不善于積極正面引導(dǎo)、一昧“圍追堵截”的辦法，保護(hù)合法的宗教活動(dòng)，提高社會(huì)治理的能力。
對(duì)民族傳統(tǒng)文化尊重第一
中國(guó)傳統(tǒng)中對(duì)少數(shù)民族有很多教化的政策，但應(yīng)該重視方法。雙語(yǔ)教育是造福少數(shù)民族的一項(xiàng)語(yǔ)言政策和措施，但好事要辦好，不能強(qiáng)加于人。推進(jìn)雙語(yǔ)教育要遵從教學(xué)規(guī)律，首先培養(yǎng)所需要的合格師資?！霸币獙⑹紫纫鼍褪俏幕逃瑤椭陆囵B(yǎng)成長(zhǎng)現(xiàn)代化需要的人力資本，促進(jìn)其自我發(fā)展能力的形成。同時(shí)，雙語(yǔ)教育也要考慮民眾的心理接受程度，尊重他們的選擇權(quán)。
此外，要保護(hù)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。宗教極端主義和恐怖團(tuán)伙排斥傳承已久的喜歌善舞等民族風(fēng)俗習(xí)慣，排斥現(xiàn)代文明和現(xiàn)代生活，排斥本民族艷麗絢爛的傳統(tǒng)服飾和時(shí)尚的現(xiàn)代流行服飾，強(qiáng)迫年輕男子留大胡須，強(qiáng)迫女子蒙面、著“吉里巴甫（蒙面黑袍）”服飾；排斥傳統(tǒng)藝術(shù)如音樂舞蹈等，反對(duì)抽煙、喝酒等習(xí)慣。宗教極端主義的影響逐漸擴(kuò)散到普通民眾，不僅維吾爾族聚居的南疆，近年北疆的一些地區(qū)也受到消極影響。
在這種情況下，就需要弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化，回歸民族的本真。相應(yīng)的，文化部門的援助新疆項(xiàng)目就應(yīng)投資到這個(gè)方面。維吾爾族傳統(tǒng)的音樂、舞蹈、服飾實(shí)則有豐富的內(nèi)容和深厚的文化積淀，而在新疆大力保護(hù)和弘揚(yáng)維吾爾民族的傳統(tǒng)文化，的確可以很好地抵制宗教極端主義的消極影響。而在保護(hù)方面，要做的事情和其他地域保護(hù)傳統(tǒng)文化的做法一樣，甚至要做得更多，要上升到法律，制定保護(hù)民族傳統(tǒng)和習(xí)俗的政策和法律，違者依法處理。
少數(shù)民族文化名人對(duì)本民族有直接的示范表率作用，影響重大。所以，尊重并培養(yǎng)愛國(guó)、有良好專業(yè)知識(shí)、人格魅力和社會(huì)責(zé)任感的文化名人，作為民族地區(qū)現(xiàn)代文化發(fā)展的引領(lǐng)者和推動(dòng)者。同時(shí)，要給民族傳統(tǒng)的文化活動(dòng)創(chuàng)造空間，傳統(tǒng)民族藝術(shù)比賽等都可以張揚(yáng)傳統(tǒng)民族文化，抵制極端瓦哈比的擴(kuò)散和影響，消解宗教極端主義的負(fù)面影響。
國(guó)家民族主義若能海納百川，以多元文化為財(cái)富而不當(dāng)作包袱負(fù)擔(dān)；本位民族主義如果可以敞開胸襟，接納現(xiàn)代文明的洗禮；兩種民族主義如若放下前嫌、良性互動(dòng)、柔性博弈，才是國(guó)家和民族之幸。
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